承担相对集中行政罚权的背景，他笑了笑说：“这个背景我最近了解了一下，就是改革开放以来，随着城镇化快速发展，城市规模不断扩大，建设平逐步提，保障城市健康运行的任务日益繁重，加和改善城市理的需求日益迫切，城市理工作的地位和作用日益突，针对这个现实情况，国家最层确定在城市理领域实行相对集中行政罚，主要是因为随着城市化程和立法步伐的加快，涉及城市理的门类不断细分和增多，现行的法律制越来越难以适应城市行政理的需要和法治的要求，因此很多地方考虑到城市市容市貌是城市文明建设的窗，于是把相对集中行政罚权所谓相对集中行政罚权，是指将若有关行政机关的行政罚权集中起来，由一个行政机关统一行使行政罚权相对集中后，有关行政机关不得再行使原行政罚权。给了文明办，你讲的不错，讲应该给一个行政执法机关，可县级现在没有这样的机关，只好由文明办代替了，我想要不了几年，市县级肯定要专门成立城市理执法机关。”说到这他打开笔记本看了下接着说：“

接着他们又讨论了下步工作的方法步骤、可能现的情况及应对措施。

帮理哈哈大笑着说：“那是必须的。”

帮理站起来说：“杨主任，真是百闻不如一见，百见不如一谈，我知你在公安局是个实事的人，通公安业务，工作能力，还是个善于带队伍的好领导。本来我还不怎么相信，通过这么短暂的谈，我不但信了，而且还服了，是人都想要个脸，可能你也知了，我不是不事的人，只是以前人家不放心让我事，生怕抢了他的风，所以我脆落个轻松快活。请你放心，既然你这么看得起我这个失败的人，从今以后我保证跟着你大一场，正如你说的，为了坐稳这把椅我得好好，否则对不起组织这么多年对我的培养，对不起父母给我读了这么多年的书，对不起纳税人给我的工资，也对不起老婆孩对我的希望和自己这么多年的努力。”

帮理虽然一直被钱祖发压着，所有的事都是他一个说了算，从来不和他商量，加上他本来情绪低落，想通后也不想多事了，但他并不是没有能力和想法，听了杨前锋的工作打算和思路神一振，明显到他的能力比钱祖发和自己多了，他的站位也比自己许多，想的也很全面，并且符合前的实际情况，同时易作，见效快，不但能治标，可能有些事还能治本。所以他听完后兴奋的说：“杨主任，听你这么一说，我刚才说的都是多余的，没想到你来才这么几天就把文明办的所有情况了解的这么情楚，并有针对能想到了解决这些问题的好办法，佩服佩服！”

杨前锋摇摆说：“老兄你过奖了，我也是针对文明办的现状和工作任务拿了个初步意见，能不能形成集意见和下步工作的实施等等，都需要你的全力支持和合，否则只是空想啊！”

帮理没想到杨前锋来文明办才一周功课就备的这么好，说明他对下步工作已经作了充分的打算才来和自己商量的，都说新官上任三把火，这时他很想知杨前锋这火怎么个烧法，于是说：“看来杨主任对下步工作已经有自己打算和办法了？”

杨前锋见他表态决，兴的说：“谢谢你对我工作的支持，今后让我们一起努力，年内完成县委n给我们的任务。”

相对集中行政罚权作为一项法律制度，是国家于1996年3月17日制定的行政罚法首先确立的。这法律的第十六条规定：被授权的省、自治区、直辖市n可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政罚权，但n人的行政罚权只能由公安机关行使。这一规定就是当前城市理领域开展相对集中行政罚权的法律依据。有了这个总依据，讲我们执法的行为也能找到相应的法律或法规依据，有依据就有相应的执法手段，关键看我们与各行政执法机关怎么合和作了。”

杨前锋拿起自带的杯喝了茶说：“我的打算和办法与你的大同小异。”接着他把自己的工作思路和采取的工作措施向他介绍了一遍，最后说：“我这个意见肯定有不成熟的地方，你看还有什么要补充和修改的。如果我们商量后没有大的意见，我想我们开个班会把定下来，形成集意见分步实施。”

帮理的态度虽然在杨前锋的预料之中，但他还是特别的兴，因为班成员就三个人，讨论决定重大事项就是钱祖发反对，少数服从多数的原则也能通过了，因此他认为这次和帮理谈的很成功，达到了自己想要的结果，并认为他应该是个能实事的人。虽然这样，但是他并不希望钱祖发真的唱反调。