如果照绝对数字看，农业已经站了绝大的便安。但是仔细看，这些人在短期内都难以发挥效益来。能够上发挥效益的，显然是海南岛北的几个传统农业县，目前元老院掌握下的土地，无论是国有农庄的直营土地还是征收税赋的起课田，北县份都占到九成以上。

这5万名契约主要作为农业移民行安置，在当地充作农委会直辖农庄、牧场的农牧业工人。

在粮供应上，登陆之前，济州岛本放的农业大约可以勉养活4万人，在引土豆之后，粮产量就有了大幅度的增加，以至于在1632年就可以大批外运供应山东等地，可见其农业生产潜力不小在引大量移民和行农田基本建设之后，济州岛农业不但自给自足不会有问题，还能够输相当份额的农牧业产品。

这些土地要么是耕多年的熟地，要么是经过农田改造的良田，只要有足够的劳动力投，上就能放一个农业卫星。吴南海私下游说刘牧州显然是打这个主意。

台湾台南地区：目前就地安置的难民有1万人，计划再安置2.5万。这2.5万中的主是霸王行动中从福建沿海掳来得福建百姓，再加上一分山东难民。

去除这些移民之后，余下的34.5万名移民将全安置在海南岛上，这其中要扣除大约6万名将给教育接受教育培训的十四周岁以下的少儿人一搜集难民的时候对孤儿的是收容是最为积极的，所以少儿在难民人群中所占的比例相当。余下的28万人才是本岛工农业可供分的对象。

不过杨云心想，企划院的想法可比这些门的领导人要复杂的多。

在这份企划院的给“指导比例”和“基本原则”。杨云已经初步拟定了一个人分方案。

另外，海南南各县也要适量补充若农业人，以确保这些县份的存在一海南岛南的各县汉族人极少，加上隐也有的县也只有几千人。除了有一个县城之外简直谈不上什么政权存在。这些县份预计将移4万人来充实人基础。除了从事农业生产，还将行林业和矿业的开发。这些县份中昌化是特例：工业准备在当地建立一个大型泥生产企业：产业工人和开采矿山的矿工，再加上下一步开发石禄先期的路工程所需的人力，大约需要移1万人。

其中三亚大区要运大约1万人三亚的矿业开发虽然主要依靠隶，但是三亚本的开发也需要大量的人，特别是农委会准备在当地建设带植园，是典型的劳动密集型企业。

济州岛，预计安置5万契约。这样就形成了对当地朝鲜族人五比四的均势。再合从济州岛大量招募朝鲜治安军和后续移民的引，大约在一代人之后就可以完成语言上的同化。确保济州岛成为元老院的“羊和柑橘之岛………”

余下的22万人主要安置北地区：这22万人如何分就成了工业和农业之间的最大分歧了。

以福建移民为主，显然不符合元老院的“打破封闭地域”的要求，但是台南目前的土改造尚且完成，北方移民土不服，死亡率很，福建移民对台南地区的适应程度相对较好，存活率要些。这样加王先期登陆的开发的农垦台南联队，整个雄一台南地区安置的移民人为4万人。另有可以吞并的先期由郑芝龙等海主组织移的4万多人。

台南地区从1631年秋天开始就着手开始开荒，加上后来不顾死活投大量隶行土地开发，截止1631月魏八尺已经完成了他计划中的开荒10万亩。这些农田虽然是“生地，”产量有限，但是台南条件好，稻、甘薯、豆，至少能收获有七八千吨谷，二万吨甘薯，几千吨豆。即使再加上需要当地供养的还存活着的大约五六千名隶，最不济自给自足是帮得到的。

至于原先就在台南的移民，既然过去能活着，那么他们开垦的田就能养活他们自己，多吃不饱，不至于会饿死。

台南的农业潜力不但比济州岛大得多，比海南也，只要有足够的劳动力和农田基本架设投，台南地区就会成为元老院的粮仓。